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            律師

            2017年10月份律師協會懲戒工作通報

            2017-11-30  關注:2
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            各省、自治區、直轄市律師協會,新疆生產建設兵團律師協會:

            現將投訴受理查處中心(以下稱投訴中心)2017年10月份的懲戒工作情況通報如下。

            一、投訴中心運行情況

            (一)投訴中心10月份運行基本數據。全國律協投訴中心共收到投訴13起,其中來訪投訴5起,通過專門工作電話投訴3起,來信5件,投訴中心在做好接待和登記工作后,向地方律協轉辦投訴1件。

            各?。▍^、市)律師協會和設區的市律師協會投訴中心共收到投訴641起(參見圖1)。其中通過來訪投訴220起,通過專門工作電話投訴198起,來信投訴129件,網上受理平臺收到投訴11起,上一級律協督辦22起,司法行政機關轉交72起(參見圖2)。其中,因代理不盡責、違規收案收費的違規行為引發的投訴量排在前兩位(參見圖3)。各?。▍^、市)律師協會和設區的市律師協會共立案237起,處理情況為不予立案67起,通過調解處理47起,撤銷案件15起,不予處分23起。共做出行業處分26起,其中給予訓誡8起,警告1起,通報批評7起,公開譴責1起,中止會員權利一個月以上一年以下6起,取消會員資格3起。其它已立案的投訴還處在調查之中。

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            圖1:全國各?。▍^、市)投訴案件數

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            圖2:投訴方式

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            圖3:投訴分類

            (二)典型案例情況。各地報送典型投訴案例主要涉及代理不盡責、違規收案收費、虛假承諾、違反會見規則、以不正當方式影響依法辦理案件以及向司法機關提供虛假證據等。

            現將受到公開譴責及以上行業紀律處分的10起案件予以通報。

            1.湖南省長沙市律師協會給予黃篤輝律師公開譴責的處分。2016年12月1日,長沙市律師協會收到長沙市司法局轉來的關于湖南芙蓉律師事務所黃篤輝律師(執業證號:14301199810143064)虛假承諾的相關投訴材料。長沙市律師協會經調查認定,黃篤輝律師在辦理案件過程中,多次以辦案需要為由向委托人收取律師辦案費用,并出具書面承諾保證當事人不受任何刑事處罰。根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》(2004年3月20日五屆全國律協第九次常務理事會修訂)第十一條“(十二)為爭攬業務,向委托人作虛假承諾或者宣稱與承辦案件的法官、檢察官、仲裁員有特殊關系”之規定,長沙市律師協會給予黃篤輝律師公開譴責的行業紀律處分。

            2.安徽省六安市律師協會給予張潔律師中止會員權利6個月的處分。2017年7月12日,安徽省六安市律師協會接到張某某和劉某某的投訴,反映安徽皋陶律師事務所張潔律師(執業證號:13415200010996061)涉嫌以安徽某農業集團董事長的身份非法集資、詐騙。經六安市律師協會紀律委員會調查認定,張潔律師參與公司經營,并在每年的律師執業年度考核和執業評價中,其個人自述執業情況與安徽皋陶律師事務所出具的履職情況報告差距較大。根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》第三十八條“(一)向司法行政機關或者律師協會提供虛假材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的,給予中止會員權利六個月以上一年以下的紀律處分”的規定,六安市律師協會給予張潔律師中止會員權利6個月的行業紀律處分。

            3.河南省信陽市律師協會給予張國權律師中止會員權利6個月的處分。2017年3月29日,安徽省阜陽市中級人民法院向河南省信陽市司法局遞交司法建議書,反映河南文贏律師事務所張國權律師(執業證號:14115200610213095)偽造證據、編造虛假事實,妨礙人民法院正常審理案件。信陽市司法局轉交信陽市律師協會調查處理。信陽市律師協會經過調查后認定,張國權律師為了使己方當事人達到按照城鎮標準賠償的目的,偽造證據,導致人民法院依照虛假的證據材料作出了錯誤的判決。根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》第三十六條“故意向司法機關、仲裁機構或者行政機關提供虛假證據或者威脅、利誘他人提供虛假證據,妨礙對方當事人合法取得證據的,給予中止會員權利六個月以上一年以下的紀律處分”的規定,信陽市律師協會給予張國權律師中止會員權利6個月的行業紀律處分。

            4.浙江省杭州市律師協會給予查先豐律師中止會員權利10個月的處分。2017年10月16日,浙江省杭州市司法局因浙江久豐律師事務所查先豐律師(執業證號:13301200710561782)故意向司法機關提交虛假證據,對其作出停止執業十個月的行政處罰。根據上述行政處罰決定和《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》第十七條“會員被司法行政機關依法給予相應期限的停業整頓或者停止執業行政處罰的,該會員所在的律師協會應當直接對其作出中止會員權利相應期限的紀律處分決定”的規定,杭州市律師協會給予查先豐律師中止會員權利10個月的行業紀律處分。

            5.浙江省杭州市律師協會給予李斌律師中止會員權利10個月的處分。2017年10月24日,浙江省杭州市司法局因浙江寶鉉律師事務所李斌律師(執業證號:13301201110625385)私自接受委托、私自收取費用、違規會見,對其作出停止執業十個月的行政處罰。根據上述行政處罰決定和《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》第十七條“會員被司法行政機關依法給予相應期限的停業整頓或者停止執業行政處罰的,該會員所在的律師協會應當直接對其作出中止會員權利相應期限的紀律處分決定”的規定,杭州市律師協會給予李斌律師中止會員權利10個月的行業紀律處分。

            6.浙江省金華市律師協會給予李良才律師中止會員權利5個月的處分。2017年5月15日,浙江省金華市司法局因浙江民宜律師事務所李良才律師(執業證號:13307201020293219)多次私自收案對其作出停止執業5個月的行政處罰。根據上述行政處罰決定和《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》第十七條“會員被司法行政機關依法給予相應期限的停業整頓或者停止執業行政處罰的,該會員所在的律師協會應當直接對其作出中止會員權利相應期限的紀律處分決定”的規定,金華市律師協會給予李良才律師中止會員權利5個月的行業紀律處分。

            7.浙江省嘉興市律師協會給予陶莉律師中止會員權利6個月的處分。2017年8月21日,浙江省嘉興市律師協會收到桐鄉市人民檢察院檢察建議書(桐檢監建[2017]13號),反映浙江紅船律師事務所陶莉律師(執業證號:13304201011991525)在會見犯罪嫌疑人時,違反看守所會見規定,兩次將手機開在免提狀態讓犯罪嫌疑人對外進行通話,后被民警發現并停止會見。經嘉興市律師協會調查認定,陶莉律師在會見犯罪嫌疑人期間,存在將手機開在免提狀態讓其與外界通話的違規行為,根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》第三十五條“(一)會見在押犯罪嫌疑人、被告人時,違反有關規定,攜帶犯罪嫌疑人、被告人的近親屬或者其他利害關系人會見,將通訊工具提供給在押犯罪嫌疑人、被告人使用,或者傳遞物品、文件的,給予中止會員權利六個月以上一年以下的紀律處分”的規定,嘉興市律師協會給予陶莉律師中止會員權利6個月的行業紀律處分。

            8.上海市律師協會給予王士心律師取消會員資格的處分。2015年7月23日,京衡律師集團上海律師事務所王士心律師(原執業證號:13101199110237212)因容留他人吸毒犯罪,被上海市靜安區人民法院判處有期徒刑八個月,罰金人民幣一千元。2017年6月19日,上海市司法局給予王士心吊銷律師執業證書的行政處罰。根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》(2004年3月20日五屆全國律協第九次常務理事會修訂)第十三條“律師和律師事務所執業證書被吊銷之決定已生效的,律師協會取消其會員資格”的規定,上海市律師協會給予王士心律師取消會員資格的行業紀律處分。

            9.上海市律師協會給予李啟喜律師取消會員資格的處分。2014年12月22日,上海李啟喜律師事務所李啟喜律師(原執業證號:13101200210902865)因犯信用卡詐騙罪,被上海市浦東新區人民法院判處有期徒刑三年,緩刑三年,罰金人民幣三萬元。2017年6月19日,上海市司法局給予李啟喜吊銷律師執業證書的行政處罰。根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》(2004年3月20日五屆全國律協第九次常務理事會修訂)第十三條“律師和律師事務所執業證書被吊銷之決定已生效的,律師協會取消其會員資格”的規定,上海市律師協會給予李啟喜取消會員資格的行業紀律處分。

            10.上海市律師協會給予戴建國律師取消會員資格的處分。2011年3月16日,上海匯豐達律師事務所戴建國律師(原執業證號:13101199810181346)因犯尋釁滋事罪,被上海市嘉定區人民法院判處有期徒刑一年三個月。2017年6月19日,上海市司法局給予戴建國吊銷律師執業證書的行政處罰。根據《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》(2004年3月20日五屆全國律協第九次常務理事會修訂)第十三條“律師和律師事務所執業證書被吊銷之決定已生效的,律師協會取消其會員資格”的規定,上海市律師協會給予戴建國取消會員資格的行業紀律處分。

            二、經驗做法

            10月份,各地有關律師懲戒工作經驗做法主要有:

            (一)江蘇省律師協會規范月報表制度和辦案制度。江蘇省律師協會專門下發通知,要求各市律師協會、省直屬分會每月及時、規范報送《投訴受理查處工作月報表》及《典型案件事件月報表》,確保每案必查、每案必結、每案必報,特別對投訴統計標準進行統一規范,區分有效和無效投訴,確保數據反映真實,并制定行業處分決定書示范文本,規范行業懲戒行為。

            (二)安徽省律師協會做好省級律師協會查處規則修訂工作。全國律協新修訂的《律師協會會員違規行為處分規則(試行)》,對紀律處分的種類、適用、程序都做了不同程度的修改,為和全國律協處分規則保持一致,安徽省律師協會自7月以來,持續開展《安徽省律師協會會員違規行為查處規則》的修訂工作。目前,《安徽省律師協會會員違規行為查處規則》(修訂稿)基本成形,下一步將進行公開征求意見程序,計劃于12月底完成規則公開印發工作。

            (三)廣東省律師協會明確省律協受理個案的范圍。廣東省律師協會投訴中心人員前往廣州、深圳、惠州、佛山、湛江、茂名等市律協調研,在廣泛征求各市律協意見的基礎上,經十一屆省律協十一次會長辦公會研究通過了“省律協調查和懲戒個案的受理范圍”,明確各市律師協會會長、主管紀律副會長、紀律委員會主任被投訴的案件;各市律師協會認為不適宜由自己調查處理,請求由省律協直接調查處理,并經省律協同意調查處理的案件以及其它應該由省律協直接處理的案件為廣東省律師協會調查和懲戒個案的受理范圍。 

            三、存在的問題及建議

            (一)設區的市律師協會懲戒專門委員會的作用發揮不充分。實際工作中,設區的市律師協會處在投訴受理查處工作的第一線。從近幾個月各地報送的月通報來看,設區的市律師協會懲戒專門委員會的作用發揮不夠充分,大部分工作由協會秘書處人員完成,而協會秘書處又存在人手不足等情況,直接導致懲戒工作效率受到影響。希望各設區的市律師協會要充分調動懲戒專門委員會委員的作用,通過設立調查專員制度、值班制度等方式,切實保障投訴中心有序運轉。同時?。▍^、市)律師協會應當加大對設區的市律師協會的組織建設,在人、財、物上給予強有力的支持和幫助,確保設區的市律師協會投訴中心工作有效開展。

            (二)投訴人反復投訴的現象大量存在。因投訴人對律師協會受理查處工作的程序不了解,或者是認識不清、理解有誤,存在著反復投訴,甚至纏訴、纏訪的現象。針對這種情況,希望各地律師協會一方面要加大對懲戒工作的宣傳力度,使當事人了解、認知律師協會投訴受理的范圍和工作流程,自覺依法依規維護自身權益;另一方面要嚴格按照工作程序,依法依規妥善處置對律師的投訴,對反復投訴,甚至纏訴、纏訪的要耐心接待,做好解釋說明工作。

            (三)行業處分的作出相對滯后。從各地報來的行業處分決定書看,取消會員資格和中止會員權利一個月以上一年以下的行業處分,大部分都是在司法行政機關作出行政處罰之后,律師協會才作出的相應行業紀律處分。按照司法部、全國律協聯合印發的《關于進一步加強律師懲戒工作的通知》(司發通(2017)70號)要求,對律師違法違規行為原則上先由律師協會作出行業懲戒,這也是體現“律師協會挺在前面”的具體措施之一。各地律師協會應當秉承“嚴管就是厚愛”的工作理念,切實發揮主觀能動性,通過及時有效地查處律師和律師事務所違法違規行為,實現對律師行業整體權益的最大維護。


            附:全國各地投訴受理查處工作統計表(10月)

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            中華全國律師協會

                                          2017年11月15日

             

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